在非洲豬瘟爆發一周年的背景下，復產正在成為行業人士最為關注的話題。而整個行業，也因為復產這一核心目標，而出現了政策調整。
國務院總理李克強8月21日主持召開國務院常務會議，確定穩定生豬生產和豬肉保供穩價措施。會議指出，穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、群眾生活和物價穩定。
加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放
會議提出，綜合施策恢復生豬生產。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放，采取多種措施加大對生豬調出大縣和養殖場（戶）的支持，引導有效增加生豬存欄量。
今年2月，農業農村部畜牧獸醫局和全國畜牧總站在七個省區進行了相關調研。調研企業建議，借鑒其他國家的疫情防控和恢復生豬生產的好經驗、好做法，進一步完善活豬調運政策，加強運豬車輛管理，為恢復生產爭取一定的緩沖期。
調研報告建議，與非洲豬瘟保險結合，中央政府給予足夠的撲殺補貼、降低地府政府疫情防控的心理負擔，提升非洲豬瘟防控效果。
此前《財政部農業農村部關于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》（財農[2018]98號）提到，國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予1200元補償，強制撲殺補助經費由中央財政和地方財政共同承擔，中央財政對東、中、西部地區的補助比例分別為40%、60%、80%。
業內人士介紹，前期發生過疫情的地方，實施復養成功率都很低?？紤]到預期出現的產能缺口，如今豬價高位運行已經成為必然結果，“加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放”正是對這一現象的再次關切。
會議還提到，將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。
對此，布瑞克·農產品集購網研究總監林國發認為，對“仔豬”運輸的特殊照顧，是為了在產能缺口巨大、豬價高企的背景下，政策引導盡快復產。至于冷鮮豬肉，也是為了在中國由熱鮮肉向冷鮮肉消費轉變的過程中，平抑區域間的豬價。
糾偏生豬禁養、限養“一刀切”
在復產目標導向下，本次國務院常務會議也首次明確要求，地方要立即取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定。對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場（戶），要安排用地支持異地重建。
2017年6月，在原農業部舉行的新聞發布會上，副部長于康震就提到，近年來，一些地方在治理畜禽養殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現象，從而影響到產業發展和養殖戶的收益。
他舉例稱，盲目擴大禁養區范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了“建設無豬縣”的口號。這沒有很好地統籌發展生產和保護環境的關系，導致部分養殖場戶的利益受到損害。出現這種偏差，思想根源就是沒有很好地堅持辯證思維和兩點論，遇到什么事情就走極端。
此前，國務院辦公廳就印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(下稱《意見》)，這是我國畜牧業發展史上第一個專門針對畜禽養殖廢棄物處理和利用的指導性文件。
針對前述現象，《意見》明確提出，不該禁養的不能禁。要科學劃定禁養區，防止盲目擴大禁養范圍。
此外，會議還提出，發展規模養殖，支持農戶養豬。取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。保障豬肉供應。增加地方豬肉儲備。各地要適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保困難群眾基本生活。
政策調整背后的產能缺口
因為產能缺口，行業正在快速進入“金豬”階段。8月12日，生豬均價突破了2016年6月份的21.2元/公斤的歷史紀錄水平。如今，全國廋肉型生豬出欄均價在24元/公斤上下。
據業內測算，當前自繁自養的利潤達到了100%。在疫情影響下，防疫費用增加導致每頭生豬養殖成本增加50-100元，自繁自養情況下，每頭生豬的養殖成本在1200元/頭左右，按照115公斤出欄體重，當前多地區生豬價格達到25元/公斤，每頭生豬的理論利潤為1600元。
搜豬網首席分析師馮永輝對第一財經記者表示，從區域來看，高、低價區域差距在10元/公斤。當前，全國豬價最低地區在云南地區，為15-16元/公斤。其次是華北、東北北地區的生豬價格也在不斷攀升，基本在23-24元/公斤的價格水平。高價地區的兩廣，雖然已經開通點對點的調運手續，但是豬源調入量有限，區內供應量嚴重不足，導致近段時間豬價快速上漲，部分地區的生豬價格，已經突破30元/公斤。
關于復產，中國農業科學院哈爾濱獸醫研究所研究員、豬傳染病研究室主任仇華吉撰文稱，豬場復養是一項系統工程，需要考慮的因素很多。豬場復養難主要體現在四個方面：豬場的決策者及主要執行者對非洲豬瘟缺乏足夠的重視和科學的認識；豬場的決策者及主要執行者缺乏科學、系統的豬場生物安全知識和文化；相應制度和規范不能有效落地和監管；缺少對員工的績效管理和人文關懷。
仇華吉建議，如果豬場未做好充分準備，豬場不要急于復養。如果復養，必須對原發病豬場進行必要的改造和全面的評估，要關注細節和主要風險點，使其完全符合生產安全、生物安全和非洲豬瘟防控的要求。如果結構和功能有缺失，則必須做相應的改造，否則就不要冒險復養。