農(nóng)業(yè)部于2016年5月5日上午10時在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長等介紹農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整有關情況，并回答記者提問。
“保產(chǎn)能、適當調(diào)、產(chǎn)業(yè)化”
近日，農(nóng)業(yè)部編制了《全國種植業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結(jié)構和區(qū)域布局作了總體設計。總的目標就是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”，即保口糧、保谷物；穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平；做到蔬菜生產(chǎn)與需求的協(xié)調(diào)，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)。
而玉米結(jié)構調(diào)整作為種植業(yè)結(jié)構調(diào)整的重點，去年下半年，農(nóng)業(yè)部就制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構調(diào)整的指導意見》。在《意見》里，玉米調(diào)整總的思路是，保產(chǎn)能、適當調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。
保產(chǎn)能，鞏固提升玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強基礎設施建設，確保玉米生產(chǎn)能力。要強化產(chǎn)能，通過提高單產(chǎn)，來促進玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
適當調(diào)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，鼓勵農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。一些生態(tài)脆弱區(qū)，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產(chǎn)量，但是帶來的生態(tài)代價太大。
產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長的農(nóng)作物，后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長。玉米是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，也是生物燃料的好原料。可以用玉米發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，通過系列化、深度化開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)。
東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)作為玉米結(jié)構調(diào)整的重點區(qū)域，在具體工作部署上，把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，積極引導農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。
根據(jù)中央的部署安排，今年玉米收儲制度由過去的臨時收儲變?yōu)椤笆袌龌召彙?“補貼”的新機制。一方面玉米的價格充分體現(xiàn)市場形成機制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購。另一方面，建立玉米生產(chǎn)者的補貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。在這次玉米結(jié)構調(diào)整中，既要保護好優(yōu)勢區(qū)農(nóng)民種植糧食、種植玉米的積極性，同時也要指導非優(yōu)勢區(qū)改種其他作物品種。
一直以來，優(yōu)質(zhì)飼草料供應不足是制約我國草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。去年，農(nóng)業(yè)部會同財政部在黑龍江、內(nèi)蒙古等10個省區(qū)，選擇了30個縣開展糧改飼試點，以全株青貯玉米為重點，推進草畜配套。實踐證明，糧改飼試點實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏。
試點地區(qū)的全株青貯玉米平均畝產(chǎn)3.5噸，每噸的收購均價410元錢，一畝地收入是1435元，比種植籽實玉米增收335元；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全面普及全株青貯玉米，生產(chǎn)一噸牛奶節(jié)約飼料成本300塊錢，肉牛飼喂全株青貯飼料每出欄一頭節(jié)約飼料成本1000塊錢；去年糧改飼計劃種植150萬畝，實際落實了286萬畝，收儲優(yōu)質(zhì)飼草料995萬噸，這說明農(nóng)民對糧改飼的擁護。
今年中央財政將加大支持力度，將糧改飼試點范圍擴大到了整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點縣從30個增加到100個。
同時，農(nóng)業(yè)部會同財政部將認真落實大豆目標價格政策，科學采價，合理測算，加大對種豆農(nóng)民的補助，保護農(nóng)民種豆積極性。促進產(chǎn)銷銜接。并通過舉辦展銷會、博覽會等形式，推介雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場消費。同時積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展電商、拓展市場，讓產(chǎn)品順暢銷售，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
整合32.5億元，支持玉米結(jié)構調(diào)整
農(nóng)業(yè)部會同財政部已整合了32.5億元資金，來支持玉米結(jié)構調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，同時配合發(fā)改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。
目前玉米結(jié)構調(diào)整的開局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。